Изменения, которые Минпросвет в одностороннем порядке внес в порядок проведения экспертизы школьных учебников при одновременном сокращении Федерального перечня учебных материалов, допущенных до преподавания в школе, приведут к крайне негативным последствиям. Уровень монополизации рынка учебников, по оценке думских экспертов, вскоре вырастет с нынешних 70% до 90%, цены на эту продукцию пойдут резко вверх, а качество — столь же резко вниз. В результате на этой неделе в дело пришлось вмешаться Федеральной антимонопольной службе, направившей в министерство предупреждение о необходимости прекращения действий, содержащих признаки антимонопольного законодательства. Однако в Минпросвете, как выяснил РОСВУЗ, сдаваться не собираются: «Окончательного решения еще не принято!»- заверил нас замминистра просвещения Павел Зенькович.
Упрекать Минпросвет в стремлении монополизировать рынок учебников со всеми вытекающими из этого для школы последствиями не берется сейчас только ленивый. Вот и по словам главы думского комитета по образованию и науке Вячеслава Никонова, в обществе накопилась масса «вопросов по поводу прозрачности процедуры оценки учебников и порядку включения конкретных пособий в Федеральный перечень, не говоря о механизме экспертизы учебников и статуса последней. Например, никому не ясна роль введенной чиновниками дополнительной экспертизы, которой одни учебники подлежали, а другие нет!»
По оценке экспертов, итогом продавливаемых министерством новшеств «станет крайняя степень монополизации всего рынка учебников: с нынешних 70% уровень монополизма возрастет до 90%. А это приведет как к росту цен, так и к падению качества»,- предупреждают они.
Примечательно, что эти опасения депутатов и экспертов полностью разделяют специалисты — чиновники ФАС. 16 апреля ведомство, как подтвердили РОСВУЗу в ФАС, направило в Минпросвет Предупреждение №ИА/31216/19 «О прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопорльного законодательства».
Как оказалось, ФАС усмотрел в действиях Министерства просвещения нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», «выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим издательскую деятельность по выпуску учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее – учебники), путем необоснованного направления учебников на дополнительную экспертизу при формировании федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования».
В этой связи ФАС «предупреждает о необходимости совершения действий, направленных на обеспечение конкуренции, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения». А именно: «Включить в Перечень учебники, ранее находившиеся в федеральном перечне учебников до момента издания Приказа № 345, исключенные в нарушение требований пунктов 12, 27 Порядка». А кроме того - «рассмотреть материалы, заявленные и поступившие для включения в Перечень в Минпросвещения России (ранее Минобрнауки России) до издания Приказа № 345, в соответствии с Порядком».
Другими словами, министерство должно восстановить перечень в прежнем виде, вернув туда выкинутые по непонятным причинам издания; восстановить прежний (подчеркнем, законный!) порядок формирования перечня; и на этой основе тут же взять в работу все представленные на экспертизу материалы. При этом указанные действия, подчеркивается в представлении ФАС, нужно совершить до 31 мая, а об их выполнении сообщить в ФАС в течение трех календарных дней.
Казалось бы, чиновникам остается только подчиниться. Однако в министерстве не считают свою игру проигранной. Статс-секретарь, замминистра просвещения Павел Зенькович подтвердил РОСВУЗу, что его ведомство действительно «получило представление Федеральной антимонопольной службы по поводу сокращения Федерального перечня учебников, рекомендованных для преподавания в школе. Однако окончательного решения по этому вопросу пока не принято: в ФАС до сих пор не получили всех документов, содержащих нашу аргументацию, и разъясняющих мотивы, обусловившие поддержку решения о сокращении Перечня. Так что наш диалог с ФАС продолжается».
Когда этот диалог завершится и будут достигнуты те или иные результаты, пока неизвестно, дал понять чиновник. Но РОСВУЗ будет внимательно следить за развитием событий.